Educación y cultura en el Perú, todo sobre cifras: ¿Un país sin futuro? (página 2)

Enviado por Abog. Luis Alberto Navarrete Obando Navarrete Obando

Partes: 1, 2

II. LA CULTURA
CIENTÍFICA COMO DERECHO UNIVERSAL

El tiempo de
aprendizaje
efectivo, es decir con significación pedagógica,
es un indicador de lo grave de las diferencias en el aprendizaje,
de los mínimos no cubiertos, así como de la
ineficiencia de las políticas educativas. El Informe
Nacional del Perú a la XVL Reunión de la Conferencia
Internacional de Educación de 1996, confirmó que en
promedio los alumnos recibían entre un 50 y un 80% de
las horas de enseñanza programadas.

La reforma impulsó el gobierno
unipersonal del director en la escuela
pública y del propietario en la privada. La
legislación sobre educación privada ha sido la
única importante. Así, la institución del
diálogo de distintas filosofías y
la subjetividad es transportada a modelos de
gestión de predominio de la
jerarquía y el mando unipersonal; en otras palabras, la
pedagogía del aprendizaje, la creatividad,
y el emprendimiento, son negados por el modelo de
gestión. La Resolución Ministerial Nº 006 de
1996 concedió a los organismos locales y regionales de
Educación la posibilidad de modificar hasta un tercio
del currículo con contenidos vinculados con
sus realidades específicas. Pero en la medida que no
existe capacidad técnica local, no se han introducido
modificaciones, salvo las incorporadas desde la sede central
del Ministerio por técnicos contratados para ese
propósito.

El Comité está particularmente
preocupado porque los derechos a la
educación de las poblaciones indígenas y
negra no se ejercen plenamente. Por ejemplo, observa que cerca
del 22% de los habitantes del Perú que hablan quechua,
entre ellos un 31% de mujeres mayores 6 años, no reciben
instrucción de ningún tipo. La situación
se ha agravado recientemente a consecuencia del descenso del
gasto
público en relación con el PBI.

El Comité toma nota con preocupación de
las altas tasas de analfabetismo, ausentismo escolar y deserción
escolar. Además, el Comité insta al Gobierno
a que haga un mayor esfuerzo para traducir el Pacto a las
lenguas indígenas correspondientes y que dé mayor
difusión a sus disposiciones. El Comité insta al
Estado Parte
a que tome medidas eficaces para eliminar todas las formas de
discriminación y de marginación de
que son víctimas las poblaciones autóctonas en el
disfrute de sus derechos económicos, sociales y
culturales.

El Comité recomienda que el Gobierno del
Perú aumente sus inversiones
a la educación.

El Comité recuerda a este respecto la
obligación del Estado Parte de garantizar la
educación obligatoria y gratuita a todos los niños
del Perú, con el fin de reducir la tasa de
analfabetismo.

III. OBSERVACIONES
FINALES DEL COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DEL PERÚ
DE LOS ARTÍCULOS 13°, 14° Y 15° DEL
PACTOInforme
Anual

− Recomendar al gobierno
se adopten las medidas necesarias que permitan la
justicialidad efectiva de los derechos reconocidos en el
Pacto. Especialmente en los casos en que se esté
frente a decisiones jurisdiccionales que, en esta materia,
conlleven una obligación para el propio Estado como
parte vencida en un proceso
judicial.

−Destacar que los objetivos
del crecimiento y/o la corrección de los
desequilibrios macroeconómicos por parte de un Estado
no pueden anteponerse, y menos excluir la atención de las obligaciones contraídas al adherir y
ratificar el Pacto, dirigidas todas ellas a promover y
proteger el pleno disfrute de los derechos fundamentales de
la persona
previstos por el mismo.

−Reiterar la opinión expresada
por el Comité en su Observación General No 2 de que el
respeto de
las obligaciones previstas en el Pacto asume su mayor
importancia, precisamente, en momentos de problemas
económicos y sociales graves.

−Señalar al Estado Parte que es
necesario asegurar que los programas de
ajuste estructural se formulen y apliquen de manera que
ofrezcan redes de seguridad
oportunas y adecuadas para los sectores vulnerables de la
sociedad,
a fin de impedir el deterioro del disfrute de los derechos
económicos, sociales y culturales previstos en el
Pacto.

−Señalar al Estado Parte que es
igualmente necesario asegurar que en la aplicación de
los programas de ajuste estructural se incluyan mecanismos de
consulta y participación en su desarrollo
de las organizaciones no gubernamentales y
principales sectores sociales implicados, como un medio para
garantizar en los mismos niveles satisfactorios de equidad y
sostenibilidad social.

−Recomendar que el gobierno peruano,
por medio de sus programas de desarrollo
económico y a través de las asignaciones
presupuestales y los sistemas
impositivo y fiscal,
asegure estrategias adecuadas para encarar la distribución poco equitativa de la
riqueza con el objeto de combatir eficazmente la pobreza
que afecta actualmente a un vasto sector de la población del país. Así
mismo, recomendar que se realice esfuerzos concertados con el
sector privado y no gubernamental para mejorar la eficiencia de
los programas de desarrollo económico y
social.

−Recomendar al gobierno se adopten
todas las medidas necesarias requeridas para erradicar las
desigualdades entre el hombre
y la mujer
y, de manera especial, en materia de alfabetización,
nivel educativo y salarial. Al mismo tiempo, adoptar
programas dirigidos a aumentar el interés de la sociedad por los derechos
económicos, sociales y culturales de la mujer.

−Recomendar al gobierno se corrijan
las condiciones de inequidad y desventaja que actualmente
afectan a los trabajadores del servicio
doméstico, armonizando la legislación que rige
esta forma extendida de trabajo
con los derechos y demás prerrogativas reconocidos a
los demás trabajadores en la legislación
laboral
común.

−Recomendar al gobierno se remuevan
los obstáculos legales que impiden a los
jóvenes incluidos en programas de formación laboral juvenil ser
reconocidos como trabajadores empleados por tercera persona;
y, tanto en este caso como en el de las cooperativas y empresas de
servicios
temporales, permitir a los trabajadores implicados ejercer a
plenitud el derecho a asociarse sindicalmente en las empresas
donde laboran para la defensa y promoción de sus intereses
profesionales.

−Encomendar al gobierno adopte todas
las medidas necesarias para armonizar en la práctica
su legislación sobre libertad
sindical y la negociación colectiva con sus
obligaciones internacionales al respecto.

−Recomendar al gobierno que la
promoción del sistema
privado de pensiones no se lleve a cabo con menoscabo de sus
obligaciones respecto de los sistemas públicos de
pensiones aún bajo su administración; y, de manera
particular, el fiel respeto de los derechos adquiridos por
sus pensionistas. Así mismo, el Comité
recomienda se establezca una pensión mínima en
el sistema privado de pensiones que garantice condiciones de
jubilaciónaceptables para los trabajadores
menos remunerados, los desempleados y los
sub-empleados.

−Instar al gobierno a prestar mayor
atención al problema del empobrecimiento de la
escuela
pública y, de modo especial, a la caída de los
salarios
de los docentes,
la desprofesionalización del magisterio y el
consiguiente deterioro de la calidad de la
educación, así como los altos índices de
deserción escolar.

−El Comité recomienda al
gobierno que continúe con los esfuerzos dirigidos a
impedir que siga deteriorándose el poder
adquisitivo del salario
mínimo y para reasignar recursos
presupuestales en favor de los grupos
más vulnerables de la sociedad, especialmente de los
niños y las personas que viven debajo del umbral de
pobreza.

−Recomendar al Gobierno dar prioridad
a los esfuerzos para aliviar la situación de las
comunidades indígenas, las personas desplazadas, las
personas sin hogar y otras personas que viven al margen de la
sociedad, permitiéndoles el pleno disfrute de los
derechos económicos, sociales y culturales previstos
en el Pacto.

IV. CONCLUSIONES.

Podemos afirmar que, no resulta forzado decir que en
un diagnóstico de este tipo subyace la
noción de que la educación no es un derecho
sino una necesidad de segundo orden.

En el Perú, el presupuesto
público asignado para el Sector Educación,
no es elaborado a partir de sus necesidades, puesto que los
organismos locales y regionales del sistema dependen
administrativamente de las Comisiones Transitorias de
Administración Regional, a su vez
dependientes del Ministerio de la Presidencia, el que
finalmente lo sustenta ante los técnicos del
Ministerio de Economía y Finanzas.

En el año 1999, el presupuesto del sector ascendió a la
suma de 4,456 millones de nuevos soles, equivalentes a US $
1,414 millones, aproximadamente. Tomando como base a las
Encuestas
Nacionales de Niveles de Vida realizadas en 1 994 y 1 997 se
puede apreciar que mientras el gasto estatal en
educación creció en 7.1%, el gasto de las
familias se incrementó en 31.5%. Debido a la escasa
contribución del Estado, las familias aportan el 41%
de los gastos de
la educación pública (principalmente en textos,
uniformes, pasajes, refrigerios, etc.). Como porcentaje del
PBI, el gasto de las familias peruanas en educación es
mayor que el de las de los países
desarrollados.

En un mundo cambiante y que ingresa en una nueva fase
histórica, el aprendizaje de nociones de matemáticas, de lenguas y ciencias
naturales y sociales resulta insuficiente. No basta con que
los Estados cumplan con brindar la educación
básica, sino que deben asegurar que ella sea de buena
calidad como garantía para el desarrollo integral de la
persona. Obviamente, con esos niveles de inversión en educación, la calidad
de la educación que están recibiendo los
niños, adolescentes
y jóvenes peruanos es muy baja. Los factores que
provocan la baja calidad de la educación se hallan tanto
dentro del sistema
educativo tales como un magisterio mal pagado, autoritario
y desmotivado; contenidos desfasados frente a los
desafíos de la realidad; carencia de materiales
educativos de calidad; metodologías
obsoletas.

Uno de los factores que incide en la baja de la
calidad de los resultados del aprendizaje es, sin lugar a
dudas, el maltrato gubernamental a los maestros, uno de los
ejes del proceso educativo. El 80% del magisterio pertenece a
la educación pública y sus remuneraciones están consignadas en la
Ley del
presupuesto anual.

El resultado está a la vista: más del
43% de los maestros no han recibido formación
pedagógica y más de la mitad admite que debe
completar sus ingresos con
otras ocupaciones remuneradas, lo que implica de falta de
dedicación a la enseñanza.

El modelo tradicional de educación basada en
una metodología de transmisión de
conocimientos y contenidos, sin considerar el desarrollo de
destrezas y habilidades ha entrado en crisis. Los
conocimientos que brinda la escuela se han vuelto poco
útiles para entender los vertiginosos cambios del mundo
actual, más aún en el caso de las áreas
rurales, en las que los contenidos del programa
curricular tienen escasa relación con su entorno. La
educación ha estado orientada a asegurar en los alumnos
el manejo de una cierta cantidad de conocimientos que les son
transmitidos en forma rutinaria y vertical, sin que se tomen en
cuenta las habilidades y destrezas adquiridas en el proceso de
socialización, abriéndose
así una brecha entre escuela y mundo real, cada cual con
su tabla de valores.

Los maestros con que cuenta el sistema han sido
formados en la metodología tradicional, del que sabe y
repite un discurso
para que luego los alumnos sean capaces a su vez de repetirlo,
en un proceso donde más interesa la disciplina
que el desarrollo de las habilidades del alumno.

Las bajas remuneraciones a los docentes de la escuela
pública atentan contra una mínima capacitación por cuenta propia; antes
bien, son motivo para que se dediquen a otras actividades
complementarias.

Los niveles de escolaridad han aumentado como lógica consecuencia de la
expansión de la cobertura y se tiene un promedio de
estudios de 7.7 años para los mayores de 15 años.
Pero, mientras los que viven en Lima tienen 9.8 años;
los de Arequipa 9.0, Ica y Tacna; 8.3, en el otro extremo,
quienes viven en Amazonas tienen 5.1; en Ayacucho, 5.0; en
Cajamarca y Apurímac, 4.6 y los de Huancavelica
sólo 4.3 años de estudios.

Otra de las manifestaciones de la baja calidad de la
educación actual son los problemas del atraso y la
deserción de los educandos. Los estudiantes tienen un
marcado índice de atraso en los grados de estudio que
cursan respecto de la edad normativamente
correspondiente.

La repetición es de 21.8% en promedio de la
primaria. ("Agenda abierta para la educación de las
niñas rurales" Montero, Carmen y Tovar, Teresa 1999.
CARE Perú, IEP, Foro Educativo). Esta variable
tiene un alto grado de relación con la zona
geográfica: en Lima la repetición afecta al
16.7%, al 23.5% en otras áreas urbanas y al 35% de la
población escolar del campo. Esto revela una
relación inversa con el nivel de ingresos de las
familias.

En nuestro país pareciera existir un consenso
entre intelectuales, clase
política
y empresarios: el Perú no necesita de investigación científica y
tecnológica propias, dado su retraso en el concierto
mundial y dado el proceso de mundialización; de lo que
se trata es de preparar buenos operadores o aplicadores de los
avances científicos y de las nuevas
tecnologías.

Ese supuesto consenso ha olvidado que la investigación científica es una
necesidad que surge de la realidad física y
biológica peculiar de nuestra patria. "No sería
necesaria ninguna observación, además de esta, en
apoyo de la proposición de que nuestro país
requiere de un importante desarrollo científico y
tecnológico propios", dice el físico
Benjamín Marticorena, profesor de
la Universidad
Nacional de Ingeniería, y añade: "La propuesta
de políticas de ciencia y
tecnología para el Perú y el compromiso de
realizarlas, sólo pueden partir de la certidumbre, por
parte de las autoridades y agentes sociales interesados, que
ellas son la plataforma más segura y sostenible para el
desarrollo económico, social y cultural de la Nación".

Los antiguos peruanos, gracias a sus habilidades
tecnológicas, desarrollaron la agricultura
más importante del mundo conocido a comienzos del siglo
XVI; y tuvieron su propio camino tecnológico en la
metalurgia
del oro y la
plata, así como en las construcciones megalíticas
y en el descubrimiento de los principios
activos
terapéuticos de una inmensa variedad de plantas. La
difusión internacional de las bondades de la "uña
de gato" descubiertas por el pueblo asháninka desde
tiempos inmemoriales, es el último ejemplo.

Durante más de un siglo los peruanos hemos
estado convencidos del aserto de Raimondi: "el Perú es
un mendigo sentado en un banco de oro",
es decir, sus riquezas naturales y en especial minerales son
inagotables. Ha pasado más de un siglo y la mitad de los
peruanos sigue viviendo en la miseria. Justamente, en tiempos
de Raimondi, la explotación del caucho y su
traslado a la península malaya por los ingleses en la
era del imperialismo, mostraron que el desarrollo
económico no depende exclusivamente de la cantidad de
recursos y de su aprovechamiento (la tecnología) sino de factores
políticos.

Dr. Luis Alberto Navarrete Obando

ABOGADO / DOCENTE e INVESTIGADOR
UNIVERSITARIO

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